Introducción y objetivos
de la Jornada
La protección de la ciudadanía
frente al riesgo de inundación es, sin duda, una tarea necesaria que debe
preocuparnos a todos y que, en ejercicio de su responsabilidad, afrontan las
Administraciones Públicas, mediante la promulgación de preceptos legales como
el que centra la presente Jornada. No obstante dicha misión se convierte en un
complicado reto cuando se interfiere en el mundo del Urbanismo, articulando restricciones
o imponiendo condicionantes a suelos en diferentes fases de desarrollo
urbanístico.
En consecuencia, la aprobación del
Real Decreto 638/2016 que modificó el Reglamento del Dominio Público Hidráulico
(RDPH), ha originado una fuerte preocupación entre los diferentes agentes que
intervienen en la construcción y desarrollo urbanístico en los municipios
afectados por riesgo de inundación, precisamente por las mencionadas limitaciones
que se imponen a los usos de suelo, contradicción generada con el planeamiento urbanístico
aprobado, e introducción de nuevos condicionantes y aspectos diferentemente
interpretables. Por dichas dificultades, 12 municipios de la Comunidad
Valenciana recurrieron dicha norma, cuando, casi con total certeza, aún no se
era consciente de su existencia ni trascendencia en el resto de municipios de
España.
La aplicación de esta modificación
del RDPH afecta tanto al promotor, como
a la fase de proyecto de nuevas edificaciones, instalaciones o actividades, al
desarrollo de planeamiento urbanístico y a la tramitación de las
correspondientes licencias de obras y autorizaciones administrativas, tanto
en suelo rural como en suelo urbanizado.
Las dificultades se acrecientan
cuando se consultan los mapas de peligrosidad y riesgo de inundación que aparecen
integrados en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables del
Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente (http://sig.mapama.es/snczi/visor.html?herramienta=DPHZI).
La complejidad de elaboración de dicha cartografía y la escala territorial de
su redacción, entra en serio conflicto con la mayor precisión de la escala
“urbana” requerida para la gestión cuotidiana municipal, como es, por ejemplo, el
acto de concesión de una licencia de obras.
El tema abre el debate hacia múltiples
direcciones de gran interés (trasposición de las Directivas Europeas, validez de la escala de las
cartografías territoriales para la gestión municipal, prevalencia de
cartografías de inundabilidad frente al PATRICOVA, coordinación entre Administraciones,
responsabilidades patrimoniales, etc…).
Estas cuestiones serán tratadas a
nivel práctico en el curso, incluyendo la explicación sobre el contenido de la
"Guía Técnica de apoyo a la aplicación del RDPH en las limitaciones a los
usos del suelo en la zonas inundables de origen fluvial" que elaboró el
Ministerio, en atención al “calado” de las cuestiones que suscita la temática
planteada.
Detalle del
desarrollo de las intervenciones.-
9,00 – 9,15: INAUGURACIÓN y presentación de la jornada.
D. Jorge Rodríguez Gramage.
Presidente
de la Diputación Provincial de Valencia.
9,15 – 10,00: INTRODUCCIÓN: AMPLITUD
Del problema, dificultades y afecciones.
El art. 14 del RD 638/2016. Primeras actuaciones municipales. Cuantificación
del grado de afección a los municipios.
PONENTE: Dña. Mª Jesús Gozalvo Zamorano. Dra. Arquitecto.
Jefa de Sección de Planeamiento Urbanístico,
Diputación de Valencia.
10,00 –10,45: Aplicación práctica en el ámbito de la
administración municipal. Acceso a la cartografía del Sistema Nacional
de Cartografía de Zonas Inundables. Requisitos del RD versus planeamiento:
casos prácticos.
PONENTE:
Dña.
Carmen Belén de la Rúa Navarro. Arquitecta
municipal del Ayuntamiento de Carcaixent.
10,45 – 11,15: Descanso - almuerzo
11,15 – 12,00: EL TRATAMIENTO DE
LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN DESDE EL ESTADO (MAPAMA). La trasposición de las
Directivas Europeas en materia de inundabilidad. "Guía Técnica de apoyo a
la aplicación del RDPH en las limitaciones a los usos del suelo en la zonas
inundables de origen fluvial".
PONENTE:
D.
Francisco Javier Sánchez Martínez.
Subdirección General de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico.
Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente.
12,00 - 12:45: APLICACIÓN DEL RDPH DESDE LA CONFEDERACIÓN
HIDROGRÁFICA DEL JÚCAR
PONENTE:
D.
Javier Ferrer Polo. Dr. Ingeniero de Caminos
Canales y Puertos.
Comisario
de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
12,45
– 13:15 PREGUNTAS
13,15 – 14,00: Las cartografías de riesgo de inundación. Conceptos
básicos, elaboración, desarrollo. Consideraciones a tener en cuenta por los
ayuntamientos en las próximas revisiones de la cartografía.
PONENTE:
D.
Juan Bautista Marco Segura. Dr. Ingeniero de
Caminos Canales y Puertos. Catedrático de Universidad. Instituto Universitario
de Ingeniería del Agua y del Medio Ambiente. Universidad Politécnica de
Valencia.
14,00
– 14:30 PREGUNTAS – DEBATE
14,30 – 16,00: Descanso - comida
16,00 – 16,45: FASE DE PROYECTO Y
CONTROL DE LA EDIFICACIÓN. Recomendaciones para la reducción de la
vulnerabilidad de los edificios frente a las inundaciones
PONENTE:
D.
Ignacio Prieto Leache. Arquitecto.
Departamento de Ingeniería y Edificación Tragsatec. Asistencia Técnica a la
Dirección General del Agua para la elaboración de la guía de adaptación de
inundación para edificaciones.
16,45
– 17:00. PREGUNTAS
17,00 - 17,45: APLICACIÓN DEL RDPH y PATRICOVA DESDE EL
ÁMBITO AUTONÓMICO
PONENTE: D. Carlos Auban Nogués. Arquitecto. Jefe del Servicio
de Ordenación del Territorio.
17,45 - 18,30: EL DESAFÍO jurídico – administrativO de la aplicación del
RD. 638/2016: Responsabilidades. Modelos e
itinerarios administrativos.
PONENTES:
D. Sergio Marco Dasí. Abogado. Coordinador
de Urbanismo del Ayto. de Alfafar.
Dña. Ana Mª Falomir Faus. Abogada. Asesora
Jurídica del Ayunt. de Beniparell.
18,30 – 20:00:
Mesa
redonda con LOS ponentes.
INTERVINIENTES:
Ponentes de la jornada e
invitados, técnicos del Ayuntamiento de
Albal.
Dirección de la
Jornada:
La dirección de la Jornada estará a
cargo de María Jesús Gozalvo Zamorano, Doctora arquitecto, Jefa de Sección de
Planeamiento Urbanístico de la Diputación de Valencia, y Secretaria de la
Agrupación.
La codirección estará a cargo de
Carmen Belén De la Rúa Navarro, arquitecta municipal del Ayuntamiento de
Carcaixent, y Tesorera de la Agrupación.